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学人观点

  • 【观点】陈立生: 构建湘桂向海经济走廊 拓展发展新空间

    来源:《当代广西》2021年第8期  发表时间:2021-05-17 16:15:45  

    作者:陈立生

    2017年4月,习近平总书记视察广西时强调,要建设好北部湾港口,打造好向海经济,写好新世纪海上丝绸之路新篇章。打造好向海经济是习近平总书记为新时代广西经济发展提出的新方向和新思路。在“一带一路”倡议深入推进、RCEP签署并将付诸实施以及国家构建双循环新发展格局的大背景下,向海经济发展要立足于新时代西部大开发、西部陆海新通道,推动沿海与内陆互动、国内与国外结合,加快湘桂向海经济走廊建设,探索向海经济发展新模式,高质量推进区域经济协调发展。

    一、湘桂向海经济走廊建设意义重大

    (一)落实习近平总书记“打造好向海经济”指示的具体行动

    虽然习近平总书记在广西首提向海经济,但是发展向海经济不只是针对广西。向海经济作为开放型经济发展新模式,面向“一带一路”建设,需要相关省区市加强协作,合力推进。湖南毗邻广西,历史上与广西经济文化交流合作密切,湘桂古道就是古代丝绸之路的重要组成部分;湖南是广西“北联”合作的重点对象。在内陆型经济向陆海融合型经济加速转换的背景下,湘桂合作共建向海经济走廊,是两省区贯彻落实习近平总书记“打造好向海经济”的具体行动,对我国发展向海经济具有示范意义。

    (二)长江中游城市群—北部湾经济区—东盟经济圈经济带建设的重要推动力

    推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略,推动广西北部湾经济区、北部湾城市群、长株潭一体化发展是国家区域发展战略,2020年东盟成为我国最大的贸易伙伴,而RCEP的签署及其落地生效、中国—东盟自贸区升级版的加快推进,将有效促进东盟成为我国优先合作地区。然而作为长江经济带“三极”之一的长江中游城市群与广西北部湾经济区联系缺乏,并且与西部陆海新通道建设衔接不够,势必影响长江经济带、北部湾经济区的发展后劲,影响国家整体区域发展战略布局。推进湘桂向海经济走廊建设,将加快长江中游城市群与北部湾经济区、东盟经济圈的有效衔接,形成长江中游城市群尤其是长株潭城市群与北部湾城市群之间的陆海贸易大通道,实现长江经济带、北部湾经济区的良性互动和融合发展。

    (三)加快湘桂两省区形成陆海联动、双向互济的开放格局的重要纽带

    湘桂向海经济走廊沿湘桂铁路直达中越边境,经南防铁路可直达广西北部湾港,成为中国—中南半岛经济走廊的重要组成部分。湖南作为中南地区的重要省份,可借力湘桂向海经济走廊出海出边、对接东盟,通过长沙—南宁—钦州港—新加坡港海陆联运出海大通道,实现陆海有机联动,加快推进出海步伐;广西可以通过湘桂向海经济走廊拓展发展腹地,为中南地区、西南地区和中南半岛国家提供双向交流服务,促进双向的经济技术交流与合作。

    二、合作推进湘桂向海经济走廊务实可行

    湖南和广西联合建设湘桂向海经济走廊是两省区发展的共同需要,不仅必要,而且可行,应加快全盘统筹推进。

    (一)建设湘桂向海经济走廊已有较好的基础

    交通互联。湘桂向海经济走廊将以湘桂铁路为轴线,向北经永州、衡阳至长沙、武汉,向南经桂林、柳州、南宁至广西北部湾经济区,贯穿湖南和广西,沿湘桂铁路达中越边境城市凭祥,向南沿广西沿海铁路抵广西北部湾港对接东盟自由贸易区组成的经济发展走廊。沿潇贺古道向北向南、即沿现在的洛湛铁路益阳—娄底—永州—贺州—梧州—玉林连接玉林—铁山港铁路沿线也是湘桂向海经济走廊的重要组成部分。湖南省连接北部湾的铁路和高速公路基本形成。

    产业互补。两省区的产业基础比较好,柳州的汽车工业、钢铁、工程机械、制药,桂林的生物医药,以及北部湾城市群的石油化工、电子信息、有色金属、新材料与湖南长株潭城市群的装备制造、轨道交通、动力机械、通用航空、重型机械、工程机械、电子信息、北斗导航、3D打印等具有一定的互补性,湘桂文化旅游走廊自然成带,民间投资频繁,两省区产业结构同中有异,这为湘桂向海经济走廊的产业链供应链合作打下基础。

    人文相亲。湖南与广西同为泛珠三角区域合作成员,同属革命老区,人文交流基础良好,而且相比其他省份,在桂的湖南企业、湘籍务工人员相对较多,这些都可以为湘桂开展更紧密的合作提供更多推动力。此外,湖南和广西两省区分别拥有湖湘文化、岭南文化、骆越文化、海洋文化等特色文化资源,多元文化正处于加速深度融合阶段,这为湘桂向海经济走廊建设提供了有效支撑。

    (二)建设湘桂向海经济走廊符合两省区发展利益

    湖南处于长江经济带中游的内陆地区,具有东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,是中南地区“一带一路”开放发展的重要窗口,湘桂向海经济走廊无疑是湖南与东盟国家合作的重要通道之一,构筑长江中游城市群与东盟经济圈的超级链接。广西与东盟海陆相连,在“一带一路”建设中被赋予“构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”重任。广西与湖南在“一带一路”中具有天然的合作要求和优势,因此,建立湘桂向海经济走廊成为两省区共建“一带一路”合作的共同需要,符合两省区的发展利益。

    (三)湖南和广西都十分重视湘桂合作

    湖南历来重视湘桂合作。2008年以来,两省区党委政府签订了《湖南省人民政府、广西壮族自治区人民政府关于深化两省区合作的框架协议》《关于湖南省在广西钦州市建设临港工业园区及专业配套码头的框架协议》《关于进一步深化湘桂合作框架协议》《关于加紧落实进一步深化湘桂合作框架协议的会议纪要》等战略合作框架协议。湖南省“十三五”规划纲要在论及“推进湘南地区开放发展”时,明确提出以衡阳、永州为支点,推进湘桂经济走廊建设。《湖南省对接“一带一路”战略推动优势企业“走出去”实施方案》提出:“密切与国内沿边沿海省市及长江经济带沿线省市的区域经济合作。对接沿海沿边重要口岸,支持铁海联运、湘欧班列等常态化运营,巩固发展湖南省至北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运以及中亚、俄罗斯和欧盟地区的货运班列和航线。”《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:“密切与西部地区的陆海经济联系,加强骨干通道衔接,扩大湘桂琼合作,对接北部湾经济区和海南自由贸易港。”2012年以来,湖南省党政代表团多次到广西考察调研,探索两省区抢抓国家“一带一路”等重大机遇,实现强强联合、优势互补的途径和策略。

    广西十分重视深化向海开放战略下的湘桂合作。2020年9月,广西党委政府召开全区向海经济发展推进会议提出,要“全面系统深入推进‘南向、北联、东融、西合’全方位开放合作,积极融入国家‘双循环’新发展格局,用好用活各类开放合作平台,深耕蓝海,深耕东盟,持续深化面向海外的开放合作,务实推进国内区域合作,以更大力度推进招商引资,加快形成内聚外合、纵横联动的向海开放发展态势”。其中,与国内区域合作不仅是广西融入国家“双循环”的需要,也是发展向海经济和建设“一带一路”的需要。2020年,自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社率广西党政代表团到湖南省学习考察,并与湖南签署两省区战略合作框架协议,强调要进一步深化湘桂合作。《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出“推动平陆运河、湘桂运河等重大项目开工建设”“着力打造南北纵向发展主轴”等。

    因此,合作建设湘桂向海经济走廊,是落实湘桂两省区领导一贯的开放合作发展思路,是发展和深化推进湘桂合作框架的具体行动。

    三、推进湘桂向海经济走廊建设务实合作

    (一)积极争取将湘桂向海经济走廊上升为国家区域发展战略

    建议将建设湘桂向海经济走廊作为人大代表议案和政协提案,由国家发展改革委牵头编制《湘桂向海经济走廊总体规划》,争取将湘桂向海经济走廊建设上升为国家区域发展战略。湖南和广西两省区可以通过多种渠道、多种方式向国家发展改革委等部门汇报,切实把湘桂向海经济走廊建设意见建议反映好,努力争取更多国家政策支持。

    (二)积极争取将湘桂向海经济走廊纳入西部陆海新通道

    发挥广西的纽带作用,加强与西部12省区的沟通协调,利用西部陆海新通道省际协商合作联席会议,将湖南省纳入西部陆海新通道合作机制,深化湖南省与西部地区以及东盟国家的贸易物流通道对接。在北海市规划建设向海经济示范区,全面对接粤港澳大湾区,推进海上丝绸之路高质量发展。此外,积极推动将湘桂向海经济走廊建设纳入中国—中南半岛经济走廊建设范畴。

    (三)建立湘桂向海经济走廊协调机制

    建立湘桂向海经济走廊协调工作领导小组,由副省长/副主席任组长,成员单位由省(自治区)相关部门以及沿线设区市人民政府组成,领导小组负责指导和协调向海经济走廊建设发展中的重大问题。同时,建立湘桂向海经济走廊省级政府间联席会议机制,定期组织召开高层会议,统筹协调湘桂向海经济走廊的长远发展。

    (四)推进湘桂交通互联互通建设

    合作加快湘桂铁路改造提升工程(衡阳至永州段扩能改造工程、永州至柳州段扩能改造工程、南宁至凭祥段改造升级工程)建设。推动国家纵向高铁干线通道呼南(呼和浩特至南宁)高速铁路(湖南和广西段)动工建设。共同争取南宁至衡阳高速铁路纳入“十四五”动工建设。加快南宁至衡阳高速铁路建设,实施两省区“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,畅通交界地区高速公路、普通道路联系。

    (五)加强湘桂产业合作

    积极推动两省区产业深度合作,重点加强产业链供应链领域合作,进一步推进共建向海经济“双向飞地”,合作推进跨国产业园区开发建设,加大力度支持民营企业双向投资。充分深入挖掘历史人文资源,加快湘桂历史古道开发和湘桂旅游合作区建设。联合开展湘桂旅游线路包装和推介,合作推出湘桂跨省区精品旅游线路,重点开通长沙—桂林—南宁—北钦防高铁旅游,将湖南的长沙、张家界、湘潭、衡阳与广西的桂林、柳州、南宁、北海、崇左市等旅游线路对接,将两省区的山水旅游、海洋旅游、文化旅游和红色旅游融为一体。

    (作者系广西社会科学院党组书记、院长)


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