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学人观点

  • 【观点】雷小华:澜湄合作行稳致远接地气 开启新篇章

    来源:  发表时间:2018-01-22 09:50:38  

    【作者】雷小华

    【单位】广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员、广西“十百千”人才工程人选

    【来源】中国社会科学网


    【正文】

    世界上有一种合作叫澜湄合作,有一种人叫澜湄人,它的名字出现得很晚,但最近却被众人所知,众人所赞。他们钦佩的是澜湄精神,感叹的是澜湄速度,认同的是澜湄模式,羡慕的是澜湄成效。2016年3月,澜湄合作首次领导人会议在海南三亚召开,李克强总理宣布启动澜湄合作,在时隔不到2年后,2018年1月,李克强再赴“澜湄之约”出席在柬埔寨召开的第二次澜湄领导人会议并成功访问柬埔寨,标志着澜湄合作从倡议到筹备到第一次领导人会议宣布启动到第二次领导人会议,已经从倡议到现实并取得实质进展,形成了“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄格局,创造了“天天有进展、月月有成果、年年上台阶”的澜湄速度,培育了“平等相待、真诚互助、亲如一家”的澜湄文化。澜湄合作为何如此快速高效,究其成功的原因主要有:

    一、共识共唤,催生澜湄合作。凝聚共识,源于内生。俗语说:“人心齐,泰山移”。澜湄速度、澜湄高效的取得,从根本上来说是源于澜湄国家都有推动澜湄合作的强烈愿望和共识。早在2012年,泰国就提出了加强澜湄合作的设想。2014年11月,中国总理李克强在第17次中国—东盟领导人会议上呼应了泰国提出的澜湄合作可持续发展倡议,提议建立澜湄合作机制,这一合作机制源于澜湄国家的共同愿望,并经中国主动提议建立而来,澜湄合作凝聚了澜湄国家追求可持续发展和人民向往更加美好生活的高度共识和强烈愿望,正可谓“兄弟同心,其利断金”。

    发展之需,时代之选。伟大的时代,呼唤伟大的合作,澜湄合作是当前国际形势发展的必然选择。放眼世界,环顾四周,受国际金融危机影响,美国的综合国力、全球影响力都在持续下降,美国执行“美国人优先”战略,无心支持澜湄国家的发展。周边的日本、韩国虽然对澜湄合作保持浓厚兴趣,但与中国相比,没有天然的地缘优势。发源于中国,流经湄公河流域五国的澜沧江—湄公河犹如一条合作的纽带,将包括中国在内的澜湄六国天然地联系在了一起。澜湄六国“同饮一江水,命运紧相连”。命运的相连,再加上中国大国责任的担当和更加积极主动参与全球化事务,中国奉行“亲诚惠容”的周边外交方针,两者的有效结合必然催生伟大合作。

    二、澜湄精神,振奋了澜湄合作。澜湄合作之所以快速高效,在于塑造和发扬了澜湄精神,其中的精髓就是平等相待、互利合作,再加以机制保障。

    以诚相待,互利合作。中国保持对促进澜湄国家可持续性发展的足够诚意,中国对澜湄国家的发展援助与合作,从不附带任务条件和政治承诺,双方完全是平等相待,以诚相待,澜湄国家感受到了来自中方的尊重,双方合作保持了充分的“舒适感”,澜湄合作完全是为澜湄六国经济社会发展而相互协商的合作,双方坚持平等协商、优势互补、务实前瞻、开放包容的原则,秉持共商共建共享的精神,以互利互惠、合作共赢为合作宗旨,构建澜湄国家命运共同体。2016年月,湄公河流域发生严重旱灾,农业灌溉出现困难,中方在自身困难的情况下果断决定在上游实施开闸放水,部分解决了下游澜湄国家的用水需求,得到高度赞扬即是例证。

    机制保障,助推合作。澜湄合作搭建起领导人会议、外长会、高官会、工作组会四级会议机制,中方还倡议建立六国秘书处(协调机构)联络机制,适时成立国际秘书处,根据需要提升部分优先领域联合工作组级别,这些机制调动了各方各部门各行业参与的积极性,构建了澜湄格局,助推了澜湄合作。

    三、澜湄模式,夯实了澜湄合作。澜湄合作之所以快速高效,还在于澜湄国家成功塑造了澜湄模式,这种模式通过务实合作,项目带动,资金支持的方式有力地促进了澜湄发展与合作。具体说来,其一是项目带动,务实合作。澜湄合作首次领导人会议确立了务实合作的主基调,确立了45个早期收获计划项目,并经第二次领导人会议进一步拓展形成“3+5+X合作框架”,即以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大支柱,优先在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个领域开展合作,拓展数字经济、环保、卫生、海关、青年等领域合作。通过务实合作和各国共同努力,目前,45个早期收获项目全部完成实施或取得实质进展。在早期收获项目的带动下,中国与澜湄国家的经贸保持良好增长势头。目前,澜湄国家作为整体是我国的第七大贸易伙伴。2017年前11个月,中方与澜湄国家贸易额达到2009亿美元,同比增长16%,高于我国外贸增速。

    其二是项目带动,惠及民生。澜湄合作诞生以来一直为为澜湄国家带来多重利好,切实让澜湄合作成果真正地惠及澜湄国家和流域内各国人民。早期收获计划中中方为澜湄国家实施了一系列教育、卫生、救灾等民生项目,为澜湄国家做实事,惠民生。此外,中方还计划为澜湄开展专项减贫惠民计划,未来将开展100个医疗卫生减贫的项目,中方还计划提供70亿美元援外优惠贷款,重点向民生和基础设施建设领域倾斜。系列民生项目的实施,让澜湄国家人民感受到了获得感和幸福感。

    其三是务实合作,资金支持。澜湄合作,中方不是喊喊口号,而是既“出汗”又出钱。为促进澜湄合作快速发展,中方提供了实实在在的金融支持。为促进澜湄合作中小型项目发展,2016年3月首次澜湄合作领导人会议上中方宣布设立澜湄合作专项基金,承诺此后5年提供3亿美元支持澜湄合作六国提出的中小型项目发展。为此,澜湄合作启动了澜湄合作专项基金项目申报,目前,中老、中柬、中缅已经签署澜湄合作专项基金双边协议,中泰、中越澜湄合作专项基金双边协议稳步推进,中方已决定为132个合作项目提供支持,涵盖运输、农业、文化、遗产保护、旅游、教育、文化交流等多个方面。同时,中方愿于2018年上半年启动本年度澜湄合作专项基金申报。澜湄合作专项基金双边协议的签署是澜湄合作框架下双边合作的重要里程碑之一,将有力推动澜湄国家经济社会发展,进一步巩固和拉紧澜湄合作大家庭关系。对外投资方面,截至2016年底,中方对澜湄国家累计投资392.7亿美元,2017年前11个月,中方对澜湄国家投资31.8亿美元,同比增长25%。目前,中方是澜湄国家中的柬埔寨、老挝、缅甸的第一大外资来源地,是泰国第三大外资来源地,越南第四大外资来源地。中方对澜湄国家的投资充分保证了项目的实施和合作的进展。

    四、相辅相成、紧密合作。澜湄合作不是另起炉灶,澜湄合作与其他合作机制相辅相成、紧密合作。澜湄合作是“一带一路”合作背景下的中国—东盟合作框架下的重要次区域合作,中方始终坚持发挥东盟组织在地区合作中的主导作用,通过实施五大优先重点领域的合作,以促进流域内国家经济社会可持续发展和人民生活水平的提高,共同打造澜湄流域经济发展带,共同构建澜湄国家命运共同体,进而为实现东盟共同体和打造中国—东盟命运共同体作出应有贡献。

    五、中柬示范带动,引领澜湄合作。中柬关系友好,在地区问题中相互支持,柬埔寨是中国人民的好朋友、好伙伴,长期的互利合作培育了高度的互信,这种互信奠定了柬埔寨在澜湄合作中具有天然独特优势。柬埔寨在首批澜湄合作专项基金项目中申报项目最多,获批项目最多,获批金额最多,这一方面体现柬埔寨政府参与澜湄合作最为积极最为热情,另一方面也也体现了中方有着通过中柬示范带动来引领澜湄合作的考量。作为澜湄合作的五大优先领域,中柬在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫等方面的合作卓有成效。中柬合作创下了多项“最”字记录。中国在柬埔寨建了最多的桥,修了最多的路,架设了柬国内最长的光缆,修建了柬国内装机容量最大的电站,开发了柬国内最大的经济开发区,中国是柬埔寨最大的大米进口国,最大的贸易伙伴国和最大的外资来源国。中柬合作不仅促进柬埔寨国内经济社会发展,同时也为澜湄国家合作发挥示范带动作用,促进澜湄合作再上新台阶,共同为澜湄合作打造成为“一带一路”合作的示范区作出积极贡献。如今蓝图已经绘就,我们有理由期待澜湄合作必将结出更加丰硕的果实。

     


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